危險化學(xué)品安全專項整治三年行動
完善和落實重在從根本上消除危險化學(xué)品事故隱患的責(zé)任體系、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預(yù)防控制體系，扎實推進(jìn)危險化學(xué)品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過三年行動，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸、處置等環(huán)節(jié)相關(guān)安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步完善落實，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞；強化企業(yè)主體責(zé)任落實，建立以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的危險化學(xué)品安全預(yù)防控制體系；2022年底前，涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施（以下簡稱“兩重點一重大”裝置）的自動化系統(tǒng)裝備投用率達(dá)到100%、涉及重大危險源企業(yè)安全預(yù)防控制體系建設(shè)率達(dá)到100%、化工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員等考核達(dá)標(biāo)率100%；各級應(yīng)急管理部門和化工園區(qū)或化工集中區(qū)（以下簡稱化工園區(qū)）危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員，具有化工安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量達(dá)到在職人員的75%以上；嚴(yán)格項目引入和審批，嚴(yán)防新增人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，2022年底前全面完成外部安全防護距離不足的企業(yè)搬遷改造任務(wù)；堅決遏制重特大事故，有效防控一般事故，推動危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、主要任務(wù)
（一）提升危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險管控能力
1．嚴(yán)格高風(fēng)險化工項目準(zhǔn)入條件。堅持安全發(fā)展理念，實施源頭管控，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)審慎引進(jìn)化工項目。2020年底前，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委和各化工園區(qū)要根據(jù)資源優(yōu)勢、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、環(huán)境容量、安全風(fēng)險、人才基礎(chǔ)等情況，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位，出臺新建化工項目準(zhǔn)入條件。2022年底前，制定全市危險化學(xué)品“禁限控”目錄，嚴(yán)控涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體（以下簡稱有毒氣體）和硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險性化學(xué)品（指《危險化學(xué)品目錄》中危險性類別為爆炸物的危險化學(xué)品）的建設(shè)項目，嚴(yán)禁已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶和進(jìn)園入?yún)^(qū)；支持危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)改造升級，依法關(guān)閉達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。
2．提升化工園區(qū)安全風(fēng)險管控水平。2020年10月底前，市級相關(guān)部門和各區(qū)縣要建立跨部門聯(lián)合工作機制，認(rèn)定并公布化工園區(qū)名單，各區(qū)縣要按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（試行）》要求，開展化工園區(qū)安全風(fēng)險排查評估分級工作。對安全風(fēng)險等級評估為A級（高安全風(fēng)險）的化工園區(qū)，嚴(yán)禁新建、擴建危險化學(xué)品建設(shè)項目，嚴(yán)控改建危險化學(xué)品建設(shè)項目，2021年底整改后仍為A級的化工園區(qū)予以關(guān)閉退出；對安全風(fēng)險等級評估為B級（較高安全風(fēng)險）的化工園區(qū)，嚴(yán)格限制新建、改建、擴建危險化學(xué)品建設(shè)項目，2022年底前仍未達(dá)到C級（一般安全風(fēng)險）或D級（較低安全風(fēng)險）的化工園區(qū)要予以關(guān)閉退出。
3．深入開展危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理。市應(yīng)急管理局按照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》要求，修訂完善《重慶市危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級評定細(xì)則及監(jiān)督檢查清單》（以下簡稱“一體化”清單）；相關(guān)行業(yè)管理部門，在2020年6月底前，督促各區(qū)縣指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和廢棄物處置企業(yè)，對照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》和“一體化”清單，全面開展安全風(fēng)險隱患自查工作并制定整改方案，對于重大安全隱患要依法上報本轄區(qū)有關(guān)監(jiān)管部門并實施掛牌督辦，經(jīng)整改仍達(dá)不到安全條件的，依法予以關(guān)閉，實現(xiàn)規(guī)范達(dá)標(biāo)一批、改造提升一批、依法淘汰一批。開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可“回頭看”，2020年底前，市應(yīng)急管理局完成對安全風(fēng)險評估等級為“紅、橙”企業(yè)的核查；各區(qū)縣應(yīng)急管理局完成對安全風(fēng)險評估等級為“黃、藍(lán)”企業(yè)的核查，從源頭提升發(fā)證企業(yè)的安全保障能力。加快建設(shè)危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系，運用信息化手段實現(xiàn)企業(yè)、化工園區(qū)、監(jiān)管部門信息共享、上下貫通；2022年底前，涉及重大危險源的危險化學(xué)品企業(yè)全面完成以安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系建設(shè)。
4．強化危險化學(xué)品運輸和使用安全管理。嚴(yán)格危險貨物運輸準(zhǔn)入，嚴(yán)禁未經(jīng)許可擅自開展運輸。落實危險貨物道路運輸電子運單管理制度，開展危險貨物運輸車輛防撞報警系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施，推動阻隔防爆等高新技術(shù)運用，2022年底前危險貨物運輸車輛全部安裝北斗衛(wèi)星定位裝置和遠(yuǎn)程提醒監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)運輸過程實時定位及路徑記錄，強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)河禁運危險化學(xué)品目錄和危險貨物道路運輸安全管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行特大型公路橋梁、特長公路隧道、飲用水源地危險貨物運輸車輛通行現(xiàn)場管控。按照《關(guān)于加強港口危險貨物儲罐安全管理的意見》、《危險品貨物航空運輸存儲管理辦法》和《鐵路危險貨物運輸管理規(guī)則》等規(guī)定，加強港口、機場、鐵路車站以及與鐵路接軌的專用線、專用鐵路等危險貨物裝卸、儲存場所和設(shè)施的安全監(jiān)管，對不符合安全生產(chǎn)條件的進(jìn)行清理整頓。危險化學(xué)品道路運輸量較大的化工園區(qū)應(yīng)建設(shè)具有洗車、維修等功能的專用停車場，并納入信息化監(jiān)管平臺加強管理。工業(yè)、商業(yè)、礦山等行業(yè)企業(yè)以及醫(yī)院、學(xué)校、科研機構(gòu)等單位應(yīng)將使用危險化學(xué)品的品名、數(shù)量、用途以及儲存設(shè)施（場所）等信息報送相關(guān)行業(yè)主管部門，加強危險化學(xué)品使用安全管理。全面開展廢棄危險化學(xué)品等危險廢物排查，重點整治化工園區(qū)、化工企業(yè)存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題。危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)設(shè)置符合要求的危險廢物儲存設(shè)施，鼓勵企業(yè)自建危險廢物處置設(shè)施。危險廢物量較大的化工園區(qū)應(yīng)布點建設(shè)危險廢物集中處置企業(yè)。
（二）提高危險化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平
5．全面排查管控危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)外部安全防護距離。涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存的企業(yè)要聘請安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或安全技術(shù)專家按照《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施風(fēng)險基準(zhǔn)》（GB 36894—2018）和《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施外部安全防護距離確定方法》（GB/T 37243—2019）確定外部安全防護距離。2020年底前，凡是不符合外部安全防護距離要求的企業(yè)要完成整改，涉及“兩重點一重大”裝置未完成整改的必須停止使用；需要實施搬遷的，在采取盡可能消減安全風(fēng)險措施的基礎(chǔ)上于2022年底前完成。各區(qū)縣在推進(jìn)城市整體建設(shè)的同時，要嚴(yán)防新增人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。各區(qū)縣要嚴(yán)格按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（試行）》等規(guī)定要求，加強化工園區(qū)建設(shè)管理，嚴(yán)格落實化工園區(qū)空間規(guī)劃和土地規(guī)劃，保護危險化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)外部安全防護距離，禁止在外部安全防護距離內(nèi)布局勞動密集型企業(yè)、人員密集場所，推動化工園區(qū)規(guī)范化發(fā)展；檢查督促爆炸危險性化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存企業(yè)要保持足夠的外部安全防護距離，嚴(yán)禁超設(shè)計量儲存，并盡可能減少儲存量，防止安全風(fēng)險外溢。
6．進(jìn)一步提升危險化學(xué)品企業(yè)自動化控制水平。深入推進(jìn)涉及 “兩重點一重大”裝置的可燃?xì)怏w和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統(tǒng)等監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)完善，2020年底前涉及“兩重點一重大”裝置的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)裝備和使用率達(dá)到100%，未實現(xiàn)或未投用的一律停產(chǎn)整改。2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現(xiàn)自動化控制，最大限度減少作業(yè)場所人數(shù)。新建控制室、交接班室不得布置在涉及爆炸危險性化學(xué)品、甲乙類火災(zāi)危險性的生產(chǎn)裝置區(qū)內(nèi)，已建成投用的應(yīng)于2020年底前拆除或完成抗爆整改；新建辦公室、休息室、外操室、巡檢室不得布置在具有甲乙類火災(zāi)危險性、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠房（含裝置或車間）和倉庫內(nèi)，已建成投用的在2020年底前拆除。
7．深化精細(xì)化工企業(yè)反應(yīng)安全風(fēng)險評估。鼓勵支持化工、醫(yī)藥企業(yè)建立精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險控制實驗室，制定全市精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估實施辦法。全面摸排精細(xì)化工企業(yè)基本情況，實施精細(xì)化工企業(yè)及建設(shè)項目安全風(fēng)險評估全覆蓋。涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細(xì)化工生產(chǎn)裝置，必須在2021年底前完成有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝全流程的反應(yīng)安全與單元操作風(fēng)險評估，并按照加強精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估工作指導(dǎo)意見，對相關(guān)原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及副產(chǎn)物進(jìn)行熱穩(wěn)定性測試和蒸餾、干燥、儲存等單元操作進(jìn)行風(fēng)險評估。推動精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估結(jié)果運用，2022年底前未落實有關(guān)評估建議的精細(xì)化工生產(chǎn)裝置一律停產(chǎn)整頓。
8．推動科技創(chuàng)新。積極推廣應(yīng)用機械化、自動化生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，重點推進(jìn)工業(yè)機器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)的廣泛運用，2022年底前建立數(shù)字化工廠示范試點企業(yè)，實現(xiàn)機械化減人、自動化換人，降低高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量，達(dá)到減員、增效、保安全的目標(biāo)，提高安全防護等級與保障能力。鼓勵科研院所及大型企業(yè)加快新材料應(yīng)用和新技術(shù)研發(fā)，研究生產(chǎn)過程危險化學(xué)品在線量減量技術(shù)路線和儲存數(shù)量減量方案，開發(fā)以低毒性、低反應(yīng)活性的化學(xué)品替代高危險性化學(xué)品的工藝路線，開展緩和反應(yīng)溫度、反應(yīng)壓力等弱化反應(yīng)條件的技術(shù)改造，積極推廣氣體泄漏微量快速檢測、化工過程安全管理、微通道反應(yīng)器等先進(jìn)技術(shù)方法的應(yīng)用。聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照《氯乙烯氣柜安全運行規(guī)程》和《氯乙烯氣柜安全保護措施改進(jìn)方案》，進(jìn)一步完善氯乙烯氣柜安全管理措施，提升本質(zhì)安全水平。
9．完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。制定《重慶市危險化學(xué)品安全管理辦法》，修訂完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“風(fēng)險研判常態(tài)化、安全培訓(xùn)全員化、危險作業(yè)指令化、重點重大自動化、監(jiān)測監(jiān)控規(guī)范化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)。清理整合強制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)，制定涵蓋規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、裝卸運輸、廢棄處置的全流程全生命周期的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)地方性標(biāo)準(zhǔn)體系，著力解決標(biāo)準(zhǔn)空白、滯后和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一致問題。按照《關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》和《精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估導(dǎo)則（試行）》的要求，制定《重慶市化工過程安全管理實施辦法》和《重慶市精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估實施細(xì)則》。鼓勵和支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展安全生產(chǎn)技術(shù)改造升級，提高生產(chǎn)裝置設(shè)計、施工和制造標(biāo)準(zhǔn)，提升本質(zhì)安全水平。
（三）提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力
10．實施安全技能提升行動計劃。各區(qū)縣每年對轄區(qū)內(nèi)化工和危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人集中開展一次法律意識、風(fēng)險意識和事故教訓(xùn)的警示教育和考核，考核和補考均不合格的，不得擔(dān)任企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。嚴(yán)格落實高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃實施意見，督促涉及“兩重點一重大”裝置的企業(yè)加強職工安全技能培訓(xùn)，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員（以下簡稱“三類人員”）持證上崗率100%，2021年底前其他上崗人員培訓(xùn)考核合格率100%，班組長輪訓(xùn)覆蓋率100%；“三類人員”和涉及“兩重點一重大”崗位人員職業(yè)技能晉級培訓(xùn)率達(dá)10%以上，其他從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例達(dá)15%以上。
11．健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系。重點扶持培育2個以上化工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)示范院校，把化工過程安全管理知識納入化工與制藥類專業(yè)核心課程體系。引導(dǎo)校企建立化工安全人才協(xié)同培養(yǎng)機制，通過校企聯(lián)合培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)人才。搭建重慶市安全生產(chǎn)在線培訓(xùn)平臺，建立化工安全課程體系、階梯式自主選學(xué)機制及安全培訓(xùn)學(xué)分制度，實現(xiàn)理論知識再培訓(xùn)以線上培訓(xùn)為主。搭建重慶市安全生產(chǎn)培訓(xùn)數(shù)據(jù)池，加權(quán)統(tǒng)計分析安全培訓(xùn)、從業(yè)崗位、考核取證、專業(yè)背景等信息，使培訓(xùn)考核可查詢可追溯，實現(xiàn)各區(qū)縣、企業(yè)培訓(xùn)考核績效全量化表征。
12．建設(shè)安全技能實訓(xùn)基地。依托國家安監(jiān)實訓(xùn)西南基地、重點化工企業(yè)、化工園區(qū)或第三方專業(yè)機構(gòu)，建設(shè)重慶市安全技能實訓(xùn)基地、培訓(xùn)演練基地及安全體驗館，培育具有輻射引領(lǐng)作用的安全技能實訓(xùn)示范基地和特種作業(yè)人員實操考試示范考試點。各區(qū)縣要強化規(guī)劃布局和政策資金扶持，在高危企業(yè)集中的地區(qū)新建或提升改造一批立足化工園區(qū)、輻射周邊、覆蓋主要儲存區(qū)域的安全技能實訓(xùn)基地，2021年底前實現(xiàn)每個化工園區(qū)都有具備實訓(xùn)條件的機構(gòu)。
13．提高從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻。自2020年5月起，對涉及“兩重點一重大”裝置的企業(yè)，主管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全的新入職負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備化學(xué)、化工、安全等相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷或中級及以上職稱，涉及重大危險源、重點監(jiān)管化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的新入職操作人員必須具備高中及以上學(xué)歷或化工類中等及以上職業(yè)教育水平，涉及爆炸危險性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的新入職操作人員必須具備大專及以上或同等學(xué)歷；不符合上述要求的現(xiàn)有員工應(yīng)在2022年底前達(dá)到相應(yīng)水平。危險化學(xué)品企業(yè)要按規(guī)定配備化工相關(guān)專業(yè)注冊安全工程師。
（四）推動企業(yè)落實主體責(zé)任
14．嚴(yán)格精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。市級相關(guān)部門和各區(qū)縣有關(guān)部門要統(tǒng)籌編制年度監(jiān)督檢查計劃，采取上下聯(lián)合執(zhí)法方式，對同一企業(yè)確定一個執(zhí)法主體，防止重復(fù)檢查和漏查；以“一體化”清單為依據(jù)，嚴(yán)格遵循檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查的“三部曲”方式，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性和精準(zhǔn)性，加大對重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為的執(zhí)法力度。落實安全生產(chǎn)行刑銜接制度，經(jīng)事故調(diào)查明確應(yīng)對事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實際控制人和有關(guān)責(zé)任人員，及時移交司法機關(guān)依法追責(zé)。開展危險化學(xué)品企業(yè)檢維修安全專項監(jiān)督檢查，實施對承包商檢維修作業(yè)過程管控和考核評估。危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須建立企業(yè)安全技術(shù)和管理團隊，必須做出安全承諾并定期報告安全生產(chǎn)履職及企業(yè)安全風(fēng)險管控情況，不按規(guī)定作出安全承諾和定期報告安全生產(chǎn)履職及企業(yè)安全風(fēng)險管控情況，或安全承諾和報告失實的，要依法依規(guī)對有關(guān)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人實施嚴(yán)厲的聯(lián)合懲戒；對因未履行安全生產(chǎn)職責(zé)受到刑事處罰或撤職處分的，列入失信人員名單并對其實施職業(yè)禁入。對發(fā)生事故的危險化學(xué)品企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的有關(guān)規(guī)定。
15．全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提質(zhì)升級，涉及重大危險源和重點監(jiān)管的化工工藝的危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)達(dá)到安全生產(chǎn)二級標(biāo)準(zhǔn)化。積極培植安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)，對一、二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)在安全生產(chǎn)專項資金中予以獎勵，在項目立項、擴產(chǎn)擴能、進(jìn)入園區(qū)、技術(shù)改造、財政稅收、貸款利率、保險費率、評優(yōu)評先、安全獎勵、安全生產(chǎn)費用提取標(biāo)準(zhǔn)等方面，同等條件下優(yōu)先考慮或給予優(yōu)惠并減少檢查頻次。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和化工過程安全管理融合，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容和日常執(zhí)法檢查重點內(nèi)容有機結(jié)合，推動企業(yè)持續(xù)改進(jìn)安全管理。
16．集中開展危險化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”。修訂和完善“打非”舉報獎勵制度，健全“打非”激勵機制，鼓勵社會民眾及輿論大力舉報。各區(qū)縣要結(jié)合化工產(chǎn)業(yè)特點，嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥企業(yè)擅自改變工藝路線、非法經(jīng)營成品油、危險化學(xué)品項目未經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)等各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)使用行為；全面排查整治違規(guī)違章問題，通過調(diào)閱錄像重點加強對動火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)的執(zhí)法檢查；對發(fā)生過事故或存在重大隱患的企業(yè)，要作為執(zhí)法檢查的重點加大檢查頻次，對同類問題反復(fù)出現(xiàn)的企業(yè)，要依法從重處罰，達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的要依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門聯(lián)合深入排查冠名“生物”、“科技”、“新材料”等企業(yè)的注冊生產(chǎn)經(jīng)營范圍與實際是否一致，認(rèn)真甄別其行業(yè)屬性和風(fēng)險，明確監(jiān)管部門并落實監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)予以查處。
（五）提升監(jiān)管效能，強化安全監(jiān)管能力建設(shè)
17．提高安全監(jiān)管隊伍監(jiān)管能力。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，制定危險化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員比例。2020年5月起，新入職執(zhí)法人員必須具備化工安全相關(guān)專業(yè)或化工安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗或化工安全類注冊安全工程師資格；2022年底前，具備上述條件的執(zhí)法人員數(shù)量達(dá)到在職人員的75%以上。各區(qū)縣要配齊滿足實際需要的危險化學(xué)品安全監(jiān)管和執(zhí)法力量，危險化學(xué)品重點區(qū)縣可面向社會招聘2—3名安全監(jiān)管執(zhí)法輔助人員，協(xié)助開展安全檢查和隱患排查等工作。市級有關(guān)部門和各區(qū)縣要建立聘請專家指導(dǎo)服務(wù)制度，具有2個及以上危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的區(qū)縣（化工園區(qū)）要聘請安全專家實行駐點坐班服務(wù)，為安全監(jiān)管提供專業(yè)服務(wù)，持續(xù)提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍監(jiān)管能力和水平。
18．完善安全監(jiān)管人員培訓(xùn)制度。建立健全危險化學(xué)品監(jiān)管執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和崗位實訓(xùn)制度，提升監(jiān)管執(zhí)法人員依法履職能力。2020年5月起，新入職監(jiān)管執(zhí)法人員要接受不少于3個月的入職培訓(xùn)；在職人員每年要接受不少于2周的專業(yè)復(fù)訓(xùn)；每年選派全市危險化學(xué)品監(jiān)管執(zhí)法人員的20%到院校接受1—2個月的專業(yè)培訓(xùn)，或到國有大中型化工企業(yè)進(jìn)行崗位實訓(xùn)。
19．大力運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管水平。加快全市危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息共享平臺建設(shè)，基于危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、經(jīng)營、廢棄處置等環(huán)節(jié)，建立全市危險化學(xué)品全生命周期安全監(jiān)管信息共享與追溯體系，利用危險化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度平臺，推進(jìn)公安、交通、環(huán)保、應(yīng)急等多部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集共享，聯(lián)動可用的企業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、政府等資源，將危險化學(xué)品狀態(tài)監(jiān)測與應(yīng)急資源結(jié)合起來，做到企業(yè)、監(jiān)管部門及應(yīng)急救援部門之間互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共享、在線巡查、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急處置等功能，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、信息共享、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的監(jiān)管工作新格局。推動全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)更新升級，擴大聯(lián)網(wǎng)范圍和覆蓋面。各區(qū)縣要全力配合市應(yīng)急管理局在2020年底前完成所有具備接入條件的危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源視頻監(jiān)控圖像和監(jiān)控數(shù)據(jù)的接入工作。已接入系統(tǒng)的區(qū)縣和企業(yè)要按程序及時處置預(yù)警信息，加強安全生產(chǎn)風(fēng)險綜合分析研判，定期分析本地區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險動態(tài)、變化趨勢及存在的問題，采取有針對性的措施降低風(fēng)險，依托技術(shù)支撐機構(gòu)或社會力量，配齊專業(yè)技術(shù)人員，建立24小時監(jiān)測監(jiān)控值守工作機制，實現(xiàn)對危險化學(xué)品和重大危險源的風(fēng)險分析、實時預(yù)警、態(tài)勢研判及全過程監(jiān)管。
20．強化社會化技術(shù)服務(wù)能力。2020年底前，制定全市危險化學(xué)品安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)清單化管理制度，支持培育一批有能力信譽好的行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機構(gòu)、科研院所、保險機構(gòu)等社會力量參與安全生產(chǎn)治理，為政府監(jiān)管和企業(yè)安全管理提供技術(shù)服務(wù)，提升化工企業(yè)治理水平。嚴(yán)格第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，各區(qū)縣可聘請專家、向服務(wù)機構(gòu)購買技術(shù)服務(wù)，分級分類開展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)；督促?；瘏f(xié)會進(jìn)行行業(yè)自律管理，加強重點區(qū)縣服務(wù)。對設(shè)計不合規(guī)、出具虛假安全評價報告等行為，要依法嚴(yán)肅追究第三方服務(wù)機構(gòu)和責(zé)任人員的責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的要依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
21．加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。合理規(guī)劃布局建設(shè)立足化工園區(qū)、輻射周邊、覆蓋主要生產(chǎn)、儲存區(qū)域的危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地。強化長江干線危險化學(xué)品應(yīng)急處置能力建設(shè)。加強應(yīng)急救援裝備配備，健全應(yīng)急救援預(yù)案，開展實訓(xùn)演練，指導(dǎo)企業(yè)提高應(yīng)急處置能力。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣要高度重視，建立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的危險化學(xué)品安全整治專項工作機制，及時研究專項整治行動中出現(xiàn)的問題，定期聽取整治情況匯報，加強專項整治行動中的重大問題協(xié)調(diào)；結(jié)合實際制定專項整治行動方案，明確公安、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管等有關(guān)部門的職責(zé)分工，壓實責(zé)任，協(xié)調(diào)推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治工作。
（二）強化政策支持。各區(qū)縣要結(jié)合本地區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)特點，突出重點目標(biāo)任務(wù)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，從項目準(zhǔn)入、財稅、信貸、技術(shù)服務(wù)等方面加大支持力度，引導(dǎo)危險化學(xué)品企業(yè)積極開展安全風(fēng)險隱患排查治理、安全生產(chǎn)技術(shù)改造、自動化控制系統(tǒng)建設(shè)、智能化信息化水平提升、先進(jìn)安全科技成果運用等。
（三）加強示范引領(lǐng)。各區(qū)縣要充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，根據(jù)專項整治行動各階段重點任務(wù)的進(jìn)展，及時宣傳推廣好經(jīng)驗好做法，推動專項行動深入扎實有效開展。同時鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報重大隱患和違法違規(guī)行為，積極引導(dǎo)社會公眾參與支持，形成社會共治的良好局面。
（四）抓好督導(dǎo)服務(wù)。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要根據(jù)專項整治行動工作計劃和進(jìn)度安排，適時組織進(jìn)行督促、指導(dǎo)、檢查，確保按計劃完成各項重點任務(wù)。要充分發(fā)揮專家的作用，組織專家深入基層一線，幫助相關(guān)中小企業(yè)解決化工過程安全管理、危險化工工藝自動化改造、重大危險源監(jiān)控等重點任務(wù)推進(jìn)過程中的難題，有效防范化解危險化學(xué)品重大風(fēng)險。
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